根据《国务院关于促进服务外包产业发展的实施意见》（国发〔2014〕67号），麦克劳务外包我省研究印发了《云南省人民政府关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》（云政发〔2015〕87号,以下简称《实施意见》）。为帮助有关单位和个人准确、理解和把握《实施意见》相关内容，推动我省服务外包产业加快发展，现就《实施意见》的解读说明如下。 

一、出台的背景 

（一）我国服务外包产业发展迅猛 

目前，我国服务外包产业发展势头良好，主要体现在以下三方面：一是产业规模继续扩大。自2008年到2014年，我国服务外包产业承接国外外包的执行值由2008年的46.9亿美元增长到2014年的559.2亿美元。2008年至2013年，我国承接国际服务外包规模年均增速超过50%，占全球服务外包市场份额由7.7%跃升到近30%，成为全球第二大接包国。二是产业实力提升。截至2014年，我国共有承接服务外包业务的企业2.8万家，年均新增企业3000多家。年营业收入超过1亿美元的企业约62家，员工超过万人的企业16家。通过软件、能力、成熟度、集成等各类国际资质认证约7145项。三是产业集聚度不断提高。21个国家服务外包示范城市的企业和从业人员占全国整个产业的70%，业务规模接近全国的90%。四是促进就业方面，服务外包企业已经成为知识型人才就业的重要容纳器。截至2014年底，我国服务外包从业人员累计达607.2万人，同时吸纳大学毕业生就业人员累计达404.7万人，占从业人员总数的2/3。2014年，服务外包产业逐步从规模快速扩张，向量质并举转变，“一带一路”沿线国家的经贸合作逐步加深。 

（二）国家高度重视服务外包产业的发展 

几年来，中央和地方政府在完善服务外包产业发展环境方面做了大量工作。2009年以来，国务院办公厅先后印发了《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函[2009]9号）等三个文件，在财政、税收、金融、特殊工时制度等方面出台了一系列适合服务外包产业特点的政策措施。李克强总理在2014年的《政府工作报告》中明确提出发展服务外包的工作任务，并且作出重要批示，要求鼓励服务外包产业的发展。张高丽副总理、汪洋副总理、杨晶国务委员也作出相关批示。2014年11月26日李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势，常务会上，李克强总理强调要求有关部门思想要再解放一点，步子再快一点，要多给一些“真金白银”的政策实惠，不能只重复过去的一些“含含糊糊”的政策，必须要有新拓展、新举措。2014年12月底，国务院印发《关于促进服务外包产业加快发展的意见》，要求各地区、各部门充分认识促进服务外包产业加快发展的重大意义，加强组织领导，建立工作机制，强化部门协同和上下联动，切实将本意见的各项任务落到实处、取得实效。这是国务院首次对促进服务外包产业加快发展作出全面部署。 

各兄弟省市除了下大力气落实中央政策外，积极探索创新，对引进人才、培育企业、开拓国际市场、释放国内服务外包市场需求等方面做了大量工作，各地方政府的政策措施起到了重要作用，取得了良好效果，值得我们学习借鉴。 

（三）发展服务外包难得的机遇期 

我省服务外包产业面临着新的发展机遇，一个是国际上的机遇，一个是国内的机遇。从国际机遇上看，服务外包产业正在加速服务业的全球转移，转移速度越来越快，特别是随着大数据、物联网、云计算、移动互联等新技术和新业态的不断涌现，服务外包产业的内涵和外延不断拓展。跨行业的服务外包行业发展现在非常迅速，服务外包企业起步时主要是在软件和信息服务，也就是IT产业里。随着新的技术出现和应用，跨界的融合、跨界服务发展非常迅速，给我省承接国际外包带来很大的机遇。同时由于服务业在全球的转移，新的国际贸易规则也正在孕育之中，发展服务外包产业已经成为我们参与全球产业分工，提升产业价值链的重要途径。从国内机遇看，党的十八大和十八届二中、三中、四中全会提出要全面深化改革开放，进一步提高服务业开放的水平，为我省服务外包产业发展提供了更为广阔的发展空间和市场空间。特别是信息服务、智慧城市和新型城镇化等建设，将进一步释放我省服务外包市场的需求，发展服务外包时不我待。 

二、目的意义 

（一）是转方式、调结构的重要抓手 

服务外包产业是我省经济结构调整、特别是对外经济结构调整的一个重要内容，也是我省产业升级的一个重要支撑点。坚持改革创新，面向全球市场，加快发展高技术、高附加值服务外包产业，促进大众创业、万众创新，推动从主要依靠低成本竞争向更多以智力投入取胜转变，对于推进结构调整，形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道，具有重要意义。 

（二）是我省服务外包产业发展自身的需要 

多年来，我省服务外包发展十分缓慢，出台一个政策文件促进、引导是十分必要的。 

第一,服务外包产业规模小。据不完全统计，2014年我省仅签订离岸服务外包合同4份，合同金额305万美元，执行金额305万美元。近年来，我省与四川、重庆等西部省（市）差距越来越大。 

第二，吸纳就业的成效不显著。据不完全统计2014年，我省进行登记备案具有实际离岸服务外包业务的企业和从事服务外包培训的企业仅3家，从业人员仅为227人。 

第三，服务外包企业的接包能力不高。企业的人员规模和承接业务规模达到上万人和上亿美金这是国际上衡量服务外包企业的两个标准。据不完全统计，多年来，我省没有从业人员超过200人的服务外包企业，也没有国际离岸服务外包执行额超过300万美元的企业。 

第四，专业服务水平有待提高。如国际资质认证，这是体现服务外包企业的国际衡量标准，也是企业开拓国际市场的重要手段。目前在我省服务外包业务管理和统计系统中备案的，没有获得各类国际资质认证的服务外包企业。 

第五，知识流程外包是短板。云计算、大数据、移动互联等技术的创新和应用，在推动着服务外包产业向价值链高端延伸，业务结构不断优化提升，创新逐步成为服务外包企业的核心驱动力。目前在我省服务外包业务管理和统计系统中备案的，没有知识流程的服务外包。 

（三）为昆明市争创全国服务外包示范城市创造条件 

2009年以来，我国服务外包示范城市为推动服务外包产业快速发展做出了积极贡献，2014年，21个中国服务外包示范城市承接国际服务外包合同 641.4亿美元，执行金额 497.1 亿美元，同比增长 15.5% 和 23.4 %, 分别占全国总量的 89.3% 和88.9% 。新增服务外包企业 1726 家，新增从业人员 65.1万人，其中新增大学生毕业生就业人员54.3万人。各示范城市产业规模稳步扩大，企业实力不断壮大，基础设施日益健全，公共服务不断完善，人才培养更加规范，引进模式不断创新，政策体系逐步健全，制度环境不断优化，发展特色突出，差异化发展格局逐步形成，集聚和带动作用显著。 

《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》中提出要将服务外包示范城市数量从21个有序增加到31个。下一步，商务部将会同有关部门继续做好中国服务外包示范城市的综合评价工作，并根据国务院的统一部署，深入研究，统筹考虑东、中西部城市和产业布局，有序增加中国服务外包示范城市数量。昆明市已申报国家级服务外包示范城市，但在12个申报城市中，昆明位列倒数第二位。希望通过《云南省人民政府关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）的出台，在我省初具条件的城市中培育省级服务外包示范城市，在公共信息平台建设、人才培养、基础设施和投资环境建设等方面对其给予重点扶持,为昆明市进入国家级服务外包示范城市创造条件。 

三、主要内容 

《实施意见》共5大部分。主要内容如下： 

第一部分发展目标。提出今后发展目标。打造1至2个具有明显示范和带动作用的省级服务外包示范城市，力争昆明市获批国家级服务外包示范城市；国内服务外包和离岸服务外包业务规模年均增长25%以上，力争到2020年，我省服务外包总额达到11亿美元，其中，离岸外包达到1亿美元。 

第二部分发展的发展方向。明确产业导向以及重点领域，即信息技术、医药、物流、旅游、电子商务等。 

第三部分主要措施。一是创建示范城市和示范园区，选择一批具有较好产业基础的城市和园区，开展省级服务外包示范城市和示范园区认定工作，完善支持政策，支持昆明市建设国家级服务外包示范城市。二是鼓励支持购买专业化服务，鼓励支持企业购买专业化服务，构建数字化服务平台，实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理，这是我省在国务院意见基础上创新条款。三是支持服务外包重点企业发展壮大，遴选一批自主创新能力高、核心竞争力强并具有较强影响力的服务外包企业开展评定工作，进行重点扶持，优先享受有关支持政策。四是培养专业人才，引导各类院校和社会培训机构，设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。支持服务企业强化人才队伍建设，优化从业人员队伍结构，完善人才培养体制机制。 

第四部分政策支持。一是加强服务外包产业规划，研究制订《云南省国际服务外包产业发展“十三五”规划》。二是加大资金支持力度，在“十三五”期间，由省财政增加省级外经贸发展资金额度1亿元，专项用于扶持我省服务外包产业发展。三是落实税收优惠政策，实行国际服务外包增值税零税率和免税政策，四是强化金融服务，宽服务外包企业融资渠道，努力解决服务外包企业特别是中小企业融资难问题。五是支持企业开拓国际市场，支持服务外包企业开拓国际市场，提高全球交付能力和产业成熟度。六是促进通关便利化，推进境外投资便利化，实行备案为主的管理方式，最大限度缩小核准范围，简化审批手续。建立与服务外包产业发展相适应的通关管理模式。 

第五部分服务保障。主要是：健全协调机制，发挥中介组织作用，搭建服务平台，建设法治化发展环境和加强统计分析。 

四、关键词解释 

《实施意见》所指服务贸易为通过跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动四种模式供应服务。包括商业服务、通信服务、建筑和相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、保健和社会服务、旅游和旅行相关的服务、娱乐文化和体育服务、运输服务、其他服务等12大类155个小类。服务贸易涉及广泛的领域和丰富的内涵，贸易形式多样而复杂。 

《实施意见》所指服务外包为企业为了将有限资源专注于核心竞争力，利用外部专业服务商的知识劳动力，来完成原来由企业内部完成的工作，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境的迅速应变能力，并优化企业核心竞争力的一种服务模式。根据服务外包承接商的地理分布情况分为两类：离岸外包和在岸外包。《实施意见》出台后，将同步推进信息技术、业务流程和知识流程外包服务，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，促进向产业价值链高端延伸。 

五、主要特点 

《实施意见》参照《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》的体例格式编写，与国家文件精神保持高度一致，同时结合我省服务外包发展实际，注重时效性和可操作性。主要体现在： 

首先，立足我省实际，规划服务外包发展。《实施意见》通篇彰显云南特色。依托我省服务外包产业现有基础和发展趋势谋划服务外包发展。发挥区位优势，将推动服务外包产业发展作为产业转型升级、构建内陆地区开放型经济新高地的重要突破口，有序承接东部地区和国际产业转移。围绕加快培育省级服务外包示范城市、示范基地及示范园区，引导服务外包企业向国家级产业园区、滇中产业新区、瑞丽国家重点开发开放试验区及红河综合保税区聚集。巩固和提升昆明市的服务外包集聚中心功能区地位，争创国家级服务外包示范城市。 

其次，围绕云南服务外包发展中的突出问题，《实施意见》突出了发展的重点领域。《实施意见》在顶层设计和起草过程中，始终坚持问题导向，突出我省服务外包重点领域和具有比较优势的行业来谋划发展思路、制定政策举措。从信息技术服务外包、医药服务外包、物流服务外包、旅游服务外包等我省具有比较优势的领域明确我省服务外包发展的重点，推动建筑、能源、冶金、化工等传统优势产业服务化发展，探索服务外包新方向，同步推进信息技术、业务流程和知识流程外包服务全面发展，促进向产业价值链高端延伸。 

再次，政策措施务实可行。《实施意见》用好用足国家政策的同时，突出强调实效性。制定的政策措施，将国家发展服务外包的各项政策落实到行动层面，具有切实的针对性和操作性，尤其在中央部署明确、省内基础好、方向明、有实效的领域，制定真正务实可操作的政策措施，解决发展服务外包实际问题。 

六、组织实施 

省政府建立加快服务外包发展工作机制，强化部门协作和上下联动，切实将《实施意见》的相关任务落到实处。各州市、各部门也要建立工作机制，强化部门协作和上下联动，切实将《实施意见》的相关任务落到实处，取得实效。 

《云南省服务外包示范城市及示范区认定管理办法》对示范城市和示范园区的认定、管理及考核进行规范，已多次征求有关部门意见，经反复修改完善较为成熟，作为《实施意见》补充办法建议一并贯彻实施。