从2020年9月四部门联合下发《关于进一步规范煤矿劳动用工促进煤矿安全生产的指导意见》，麦克劳务外包到近期国务院安委会制定部署安全生产十五条硬措施，都对规范煤矿劳务派遣用工提出了明确要求。

作为全球最大的煤炭企业，近年来，国家能源集团推进煤矿智能化建设，着力规范煤矿用工，于2021年取消全部井下劳务派遣用工，实现了工作平稳有序、生产无缝衔接。

以人民为中心，以市场化为导向，积极规范煤矿用工

国家能源集团是由原国电集团和神华集团联合重组而成的中央骨干能源企业，拥有煤炭、电力、运输、化工等全产业链业务，其中拥有煤矿81座，产能6.2亿吨/年，煤炭产业用工14.1万人。

一定时期内，劳务派遣用工作为一种灵活用工形式，普遍存在于煤矿井下岗位，在一定程度上缓解了煤矿招人难、留人难的问题，也为国家能源集团煤炭产业发展作出了一定贡献。

“规范煤矿劳动用工，提升煤矿安全保障能力，促进煤矿安全生产势在必行。”国家能源集团党组掷地有声，精心部署，统筹推进，先后3次进行专题研究，反复讨论重点难点问题，组织开展专项调研，摸清用工底数，了解基层困难，坚持以人民为中心发展思想，维护煤矿用工合法权益，将取消井下劳务派遣用工与党史学习教育相结合，纳入“我为群众办实事”实践活动清单，一体统筹推进，明确了在2021年底前全部取消井下劳务派遣用工的工作目标。

1月18日，神东煤炭洗选中心大柳塔智能选煤厂捡杂工紧盯滚动的煤流，及时捡出零星杂物。该厂每10分钟就能加工商品煤1200吨。神东煤炭加大现场煤质管控和检查考核，并及时优化洗选工艺，保证自产煤品质，实现品种煤稳产高产。杨斌 摄

“取消井下劳务派遣用工，涉及人多、牵扯面广，各企业情况不一，这一工作重要而且复杂艰难。”国家能源集团组织人事部劳动组织处经理殷冲表示，“如何稳妥推进实施，保证生产平稳接续，对于集团来说是一项具有挑战性的工作。”

国家能源集团成立之初，因历史沿革、管理模式不同，所属各企业用工标准不统一。为此，国家能源集团坚持问题导向，及时编制出台了煤炭、电力、化工、运输4大产业9个专业的劳动定员标准，突出先进性和可操作性，夯实管理基础，提升管控效能，其中，井工煤矿等7个专业为业内首创。标准出台后，按照精简高效、人岗匹配原则，对4大产业54家子分公司、920家基层企业进行劳动定员核定，覆盖集团75%企业、92%用工总数，是国家能源集团用工管理上的一次生动实践。规范定员管理以来，国家能源集团原煤生产人员效率从35.7吨/工提高至42.4吨/工，神东补连塔煤矿工效更是达到65吨/工，达到国际领先水平。

3月13日，神东煤炭上湾煤矿综采一队煤机检修工认真检查采煤机停机区域的顶板支护情况，确保工作面安全生产不受影响。

“通过加强定员管理，我们摸清了集团的用工现状。给各煤炭企业提供了用工依据和参考标准，让企业知道该配什么样的岗位，要用多少人，对下一步取消井下劳务派遣工打下了基础。”国家能源集团组织人事部劳动组织处副经理伊超说。

同时，国家能源集团以市场化为方向，持续深化三项制度改革，实现新进员工100%公开招聘，子分公司经理层100%契约化管理，100%全员绩效考核，从源头打破“铁饭碗”，确保人员“进得来、留得住、出得去”，为取消井下劳务派遣用工提供了机制保障。

“择优选、智能减、激励回”，平稳推进

针对井下劳务派遣用工人数多、范围广、解决难度大的实际，结合国企三项制度改革最新要求，立足能源保供大局，国家能源集团审慎研究制定出台了专项工作方案，通过“择优选、智能减、激励回‘三个一批’”方式，多管齐下，系统推进，圆满完成既定目标。

择优招录选一批。统筹考虑现有用工接续，兼顾企业智能化建设，注重向高学历、年轻化、高技能倾斜，严格招录程序，选拔45岁以下、大专及以上学历人员3080人，优化井下队伍结构。择优招录后，所属榆林能源青龙寺煤矿井下用工大专及以上学历占比提高至75%，平均年龄降至32岁，高素质、年轻化的人才队伍为企业高质量发展提供了强劲动力。

智能化建设减一批。国家能源集团聚焦科技创新与煤矿产业融合发展，出台《关于加快煤矿智能化建设的实施意见》，提出到2022年末实现“5个100%”目标，即煤矿智能化技术及建设100%覆盖、采煤工作面100%实现智能化、掘进工作面100%实现智能化、选煤厂100%实现智能化和固定岗位100%实现无人值守，推动煤矿实现少人高效生产。随着生产组织模式的优化，通过推广远程控制、无人值守，精简通风、供电、排水等固定岗位，实现自动化减人、智能化无人。

3月19日，神东煤炭乌兰木伦煤矿作为国家能源集团的矿鸿试点矿井，建成首个配套“矿鸿”系统低采高工作面。员工不仅可在集控中心通过操作手柄进行远程割煤，还能通过手机端查看和启停设备。当前，“矿鸿”操作系统已经在神东4个矿厂适配20类398个设备，均正常运行中。白佩云 摄

宁夏煤业枣泉煤矿建成远程无线遥控采煤智能工作面，实现常态化高效智能开采，1个工作面日割煤最高可达13刀，每班由20人减为11人，减幅达45%，实现自动化减人、智能化无人的目标。

政策引导回流一批。树立为岗位、为能力、为业绩付薪理念，优化薪酬分配政策，煤炭生产一线、生产辅助、服务类岗位收入分配比例关系达到3:2:1，吸引地面人员向井下回流，激励职工到生产一线干事创业。这在取消井下劳务派遣用工的过程中发挥了重要作用。

国家能源集团神东煤炭推行全面定额量化管理，充分体现多劳多得和按工作量分配工资，井下岗位近两年工资增幅达20%，远超公司平均工资增幅，工作积极性有效调动，劳动效率大幅提升。石圪台煤矿今年一季度月最高推采面积14.6万平方米、单日生产原煤3.3万吨，创同等采高工作面新纪录。

对于不符合井下工作需求的劳务派遣用工，国家能源集团依法合规清理退出，一套“组合拳”下来，确保了清退工作稳妥有序实施。

让员工幸福感、获得感更强

井下劳务派遣用工取消后，集团公司新招录员工全部重新签订劳动合同，纳入集团统一职位职级体系管理，职业发展更加畅通。这带来的不仅是待遇的提高，更让员工更有盼头。

察哈素煤矿安通部瓦斯检查工高志平说：“我于2012年9月通过劳务派遣的方式进入察哈素煤矿工作。我喜欢这个现代化的煤矿，也喜欢国家能源集团这个大家庭。但喜欢归喜欢，心里总觉得差点儿啥。我努力学习技术，工作能力也得到了领导的认可。工作之余，也在关注社会上的招工信息。现在转了正，我一下子就心里踏实了，能够更加全身心地投入工作中了。”

图为3月25日老石旦洗煤厂职工正在查看混煤掺配矸石系统。薛茜 摄

郭家湾煤矿生产准备三队密闭工刘兴龙说：“从进入煤矿工作那一天，我的工作目标好简单，当个正式工，也一直为此努力工作。感谢集团给了我这么的机会，让我对以后的美好生活有了盼头，相对于以前，现在的我有了归属感。多亏了集团公司的好政策，真心实意为劳务工谋福利，解决了我们人生的大事，让我完成了踏入央企这个目标，以后要全心全意做好本职工作。”

国家能源集团将新招录的职工纳入全面绩效考核管理，制定考核指标，对年底考核优秀的给予奖励，对完不成考核指标的进行考核末等评价，被认定为不胜任工作岗位的，调整岗位或者转入待岗培训，充分激发队伍活力。

记者了解到，国家能源集团12座煤矿因取消劳务派遣用工可以重新进行一级安全生产标准化申报验收，生产煤矿力争2022年底前全部达标升级，安全生产基础更加牢固。

取消了井下劳务派遣用工，效率不但没降，反而升了。国家能源集团用更少的人完成了更多的任务，尤其在去年严峻的能源保供形势下，完成煤炭产量5.7亿吨，同比增加8.3%；煤炭销量7.7亿吨，同比增加8.8%，多项生产经营指标创历史最好水平。今年一季度，经营业绩创历史同期最好水平，实现首季开门红。