非公有制企业党组织是党在非公有制企业全部工作和战斗力的基础，麦克人事代理是巩固党的执政地位的重要组织基础，也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的坚强政治堡垒。随着非公有制经济总体规模不断扩大，从业人员不断增多，综合影响不断提升，非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性日益凸显。但总体上看，与非公有制经济的快速发展相比，非公有制企业党建工作存在一定滞后，与其他领域党建工作相比，非公有制企业党建工作显得较为薄弱。特别是非公有制企业党组织地位如何确定、发挥什么作用、怎样发挥作用的问题，在认识上尚未完全统一，在实践中存在诸多困惑，在工作中面临很大挑战，是一个亟须认真研究和解决的重大课题。

　　一、重庆市非公有制企业党组织发挥作用的探索与实践

　　改革开放以来尤其是直辖以来，重庆非公有制经济发展迅速，已成为促进国民经济发展的主力军、吸纳劳动力就业的主渠道、巩固党的执政基础的重要阵地。伴随着非公有制经济的蓬勃发展，重庆市非公有制企业党建工作也得到了进一步加强。根据党内统计，到2008年6月底，全市非公有制企业60863户中已建立党组织6611个，其中规模以上非公有制企业全部单建党组织为3427个，规模以下非公有制企业单建党组织1935个，联建党组织1249个，单建率为81.1%，非公有制企业共有在编党员6.5万名。总体情况表明，全市非公有制企业党的力量不断壮大，党的组织覆盖和工作覆盖不断扩展，党组织作用不断发挥，有力促进了非公有制经济健康快速发展。

　　在开展非公有制企业党建工作过程中，全市各级党组织按照中央和市委要求，紧跟形势发展，不断开拓创新，一手抓党组织组建，一手抓党组织发挥作用。在非公有制企业党组织组建工作取得阶段性成果的基础上，市委及时调整工作思路，从注重抓党组织组建向注重抓党组织发挥作用转变、从注重抓党组织量的扩张向注重抓党组织质的提升转变。特别是胡锦涛总书记2007年4月对非公有制企业党建工作作出重要批示后，重庆结合实际认真贯彻落实批示精神，坚持把党组织发挥作用作为非公有制企业党建工作的重中之重，不断解放思想、勇于实践，进行了大量探索性、创造性工作，取得较为明显的成效。

　　(一)切实加大对非公有制企业党建工作的领导力度，为非公有制企业党组织发挥作用提供有力保证

　　市委始终坚持把非公有制企业党建工作作为基层党建的重要内容来抓，把非公有制企业党建工作纳入构建统筹城乡基层党建新格局体系，明确了非公有制企业党建工作要走在全国前列的战略目标，不断加大体制机制创新力度，积极开辟一条体现时代要求、具有重庆特色的非公有制企业党建工作新路子。一是建立专门机构，加强工作领导。根据非公有制企业迅速发展壮大的新情况和基层党建工作的新要求，经过广泛深入调研，2006年7月，市委设立了中共重庆市委新经济社会组织工作委员会(简称市委“两新”工委)，作为市委的派出机构，专抓包括非公有制企业在内的新经济组织和新社会组织党的建设。市委“两新”工委有坚强的领导班子，有明确的工作职责，有健全的内设机构，有精干的工作人员，在市委领导下独立开展工作。按照市委“一体化”、“一盘棋”思路，全市40个区县也都全部建立了区县委“两新”工委，重庆北部新区建立了“两新”党委。市、区县实现了非公有制企业党建工作机构、工作人员、工作经费“三落实”。一些区县还在镇乡、街道层面明确了工作机构和人员，延伸了工作手臂。全市形成了上下贯通、全域覆盖、精干高效、运转有序的领导体系，为加强非公有制企业党建工作提供了组织保证和人才支撑。二是整合资源，形成合力。市委高度重视非公有制企业党建工作，先后制定出台了《关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》、《关于开展“两新”组织党建工作示范点创建工作的意见》等一系列政策性文件。市委组织部进一步加大了对全市非公有制企业党建工作宏观指导、组织协调力度。市委“两新”工委牢记使命、不负重托，全面履行工作职责，充分发挥专门机构作用，全力主抓非公有制企业党建工作。市级相关部门从各自职能出发，对非公有制企业党建工作积极支持、全力配合。各区县党委普遍把非公有制企业党建工作纳入重要议事日程，整合工作力量，完善工作机制，建立工作制度，落实工作责任，强化督促检查，实施目标考核。全市上下形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、“两新”工委具体负责、相关部门协同配合的工作格局，初步呈现出领导推动、部门联动、机制促动、典型带动、载体驱动、媒体牵动的可喜工作局面，为非公有制企业党组织发挥作用创造了较好环境。

　　(二)强化基层工作，不断夯实非公有制企业党组织发挥作用的基础

　　各级地方党委紧紧抓住非公有制企业党组织发挥作用这个根本，认真做好打基础、强堡垒、固阵地等各项工作，筑牢非公有制企业党组织发挥作用的基础。一是提高党组织组建质量。根据中央组织部要求，市委把2007年作为全市非公有制企业党组织“组建年”。按照“组建一个、帮扶一个、巩固一个、健全一个”的原则，市、区县、乡镇(街道)党委加强领导、统一部署，有关负责干部带头行动、主动出击，4000多名专兼职党建工作指导员深入企业、排忧解难，采取分片包干、重点联系、典型引路、分类指导、党群共建等措施，创造性地运用单建、联建、派建、统建、跨建、升格、挂靠、托管等组建方法，全市于2007年6月在全国率先实现了非公有制企业党的组织和党的工作“两个全覆盖”目标。统计数据显示，在非公有制企业党组织组建、巩固、完善过程中，全市调整充实了1615名党组织负责人，1.5万名党员亮明了身份。二是理顺党组织管理体系。各地坚持从有利于非公有制企业党组织发挥作用出发，积极探索、改革创新，逐渐形成了属地为主、属业为辅、直管补充，分层管理、条块结合、运转灵活的党组织管理体系。一般情况下，非公有制企业党组织由所在地的乡镇、街道、社区或开发区、工业园区党组织管理；专业性强、行业特点明显的，归口行业管理部门或协会党组织管理；注册地与经营地不一致的非公有制企业党组织，一般以经营地管理为主；跨地区、跨行业的大型非公有制企业分支下属党组织，原则上实行属地、属业“双重管理”，但根据实际有所侧重。三是促进党组织工作规范化。按照“五有”标准加强了非公有制企业党组织活动阵地建设，即有党组织挂牌、党组织负责人办公室、党员多功能活动室、党务公开栏、宣传标牌。实行了党组织活动“三簿四册一卡”管理办法，要求党组织认真填写党组织会议记录簿、党组织活动记录簿、党费收缴登记簿、党员花名册、入党积极分子花名册、党组织活动考勤册、党员好人好事登记册和流动党员登记卡，并做好资料整理归档工作。建立完善党组织工作制度，普遍制定并落实了“三会一课”、党员发展、党员结对帮扶、村企党组织结对共建等制度，有力促进了党组织作用发挥。市委“两新”工委组织力量专门编写了《党建工作指南》，不少区县还统一拟订了《非公有制企业党组织工作手册》等资料，指导党组织按照党章规定和有关要求积极开展活动。四是加强党务人才队伍建设。认真做好非公有制企业党建工作“三支队伍”建设。从严遴选全市“两新”工委系统专职干部，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，本着“高标准、严要求、优结构”的原则，市委为市委“两新”工委落实了30名人员编制，各区县“两新”工委也从严选配了3―6名专职工作人员。调整充实党建工作指导员队伍，通过从退休党员中选一批、改非党员领导干部中定一批、职能部门党员中派一批和面向社会党员招一批等方式，建立了1.7万多名专兼职党建工作指导员队伍，其中专职人员4000余名。选好配强党务工作者队伍，各地采取上级委派、内部选拔、社会招聘等多种方式，认真选好配强非公有制企业党组织领导班子特别是党组织书记。目前全市45岁以下的非公有制企业党组织负责人占总数的54%，大专文化以上的占总数的50%。同时，市委“两新”工委还建立了480人的市级党务工作人才库，许多区县也相应建立了本地的党务工作人才库。

　　(三)创新工作思路，积极拓展非公有制企业党组织发挥作用的方法和途径

　　全市各级地方党委紧紧围绕非公有制企业党组织发挥作用这个关键性、根本性问题，不断研究新问题、开拓新思路、探索新机制、寻找新办法，创造了许多新鲜经验和典型做法，形成了既借鉴原有工作方法又有别于传统党建模式的升级版。在指导思想上，始终坚持尊重人、理解人、关心人、激励人，充分发挥广大党员的先锋模范作用；始终坚持抓班子建设这个关键，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在党组织活动方式上，形成了“政治学习业余、小型、分散为主，主题实践活动紧扣党的中心工作、紧贴企业生产经营”的方法。在党组织活动领域上，不断增强渗透力、影响力，围绕企业重大决策发挥参谋、智囊作用，围绕选拔使用干部发挥推荐、考核、监督作用，围绕服务党员、员工、人才发挥团结、凝聚作用，围绕构建活力和谐企业发挥协调、维权作用。在工作载体上，找准党建工作与非公有制企业又好又快发展的结合点，坚持把党员“展示身份、展示形象、展示作用”和党组织“服务员工、服务企业、服务社会”的“三展示三服务”活动作为全市非公有制企业党组织发挥作用的一条主线。围绕这条主线，广大非公有制企业党组织紧密结合企业生产经营管理实际和党员、员工、人才需求，广泛开展了“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员承诺制”、“党员义工”、“一名党员一面旗”、“比创业、争先锋”、“企业廉洁文化建设”、“企业致富思源回报社会工程”等一系列针对性、有效性强的主题实践活动，党组织战斗堡垒作用较好发挥，党员先进性得到充分彰显，极大地促进了全市非公有制企业“科学发展、和谐发展、率先发展”，实现了“员工满意、业主满意、社会满意”。调查显示，全市规模以上非公有制企业党组织发挥作用情况总体良好，发挥作用好的占规模以上非公有制企业党组织总数的50%，发挥作用较好的占30%，涌现了秋田、力帆、渝江、希尔安、世纪金源(重庆)、德庄、宗申、长安福特马自达、美心、百事达、中汽西南等一大批先进非公有制企业党组织典型。现在，全市非公有制企业中，党员已占到中高层管理人员的70%，生产工作一线80%的党员是技术能手、生产标兵、先模人物，做到了关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。

　　(四)强化典型引领，着力打造非公有制企业党组织发挥作用的示范基地

　　坚持把培树示范性党组织作为促进非公有制企业党组织发挥作用的重要方法来抓，不断挖掘典型、培育典型、宣传典型、推广典型，扩大了非公有制企业党组织发挥作用的先进面。目前，全市共建立市、区县级非公有制企业党建工作联系点1230余个，在联系点中培树各级非公有制企业党建工作示范点800多个，其中34个被市委命名为首批市级党建工作示范点，340个被区县党委命名为区县级党建工作示范点。不少区县在地域相近、行业相同的非公有制企业中进行科学规划、重点指导，初步形成了非公有制企业党建工作示范带、示范片。一些非公有制企业党建工作基础较好的区县，如重庆市沙坪坝区、大渡口区、江北区、北部新区、璧山县等，都积极开展创建非公有制企业党建工作示范区县活动，为非公有制企业党组织发挥作用注入强大动力、营造良好氛围。总体来看，全市在培树非公有制企业党组织发挥作用典型方面重点突破、开拓创新，形成了先进更先进、后进赶先进，你追我赶、不甘人后的喜人局面。做到了既有区域典型，也有行业典型；既有好企业典型，也有好书记典型；既有业主支持党建工作的典型，也有党员发挥作用的典型；既有整体工作突出的典型，也有单项工作特色鲜明的典型。重庆秋田齿轮有限公司党委党建工作“看板化管理”办法，重庆渝江森林集团党委“城乡统筹、村企共建”工程，重庆力帆集团党委招聘党员优先、提职党员优先、培训党员优先、加薪党员优先“四优先”规定，重庆渝安集团党委“党员职业生涯规划、党员星级评定”办法，等等，在市内外产生了广泛影响，对非公有制企业党组织发挥作用起到了显著的示范带动作用。

　　二、非公有制企业党组织发挥作用面临的挑战与困惑

　　相比其他基层党建，非公有制企业党建工作面临的环境非常特殊，非公有制企业党组织发挥作用受企业内部、外部诸多因素制约，特别是非有公制企业自身的独立性、变动性、逐利性和复杂性对党组织发挥作用提出了极大挑战。根据我们调查，目前非公有制企业党组织发挥作用的总体情况不容乐观，发展很不平衡。从数量上看，党组织发挥作用好的约占20 %,较好的约占30%,一般的约占35%,差的约占15%；从类型上看，规模以上非公有制企业特别是其中的大中型企业党组织发挥作用普遍较好，而规模以下非公有制企业党组织发挥作用总体一般或较差；从性质上看，单建党组织发挥作用一般较好，联建党组织发挥作用则相对较弱。客观审视非公有制企业党组织发挥作用的现实状况和制约因素，当前非公有制企业党组织发挥作用方面总体上存在以下主要问题。

　　(一)非公有制企业党组织的地位尚未完全明确，实际工作中出现诸多困惑

　　党章对农村、社区、国有企业、机关事业单位等基层党组织的地位，如“领导核心”、“政治核心”、“保证监督”等都有明确的表述，而对非公有制企业党组织在企业中的地位尚未作出明确规定。这是影响非公有制企业党组织发挥作用的体制性因素，也是当前非公有制企业党建工作中许多党员干部特别是企业党务工作者在思想认识上存在的主要困惑。从调查情况来看，80%的基层党员干部、70%的非公有制企业党组织负责人、60%的企业主、70%的企业党员及员工认为目前制约党组织发挥作用的最大因素是党组织缺乏明确的政治地位。非公有制企业党组织地位不明确，客观上导致部分基层党委及党员领导干部对非公有制企业党建工作的重要性紧迫性认识不足、重视不够，有意无意降低了对非公有制企业党建工作的领导力度，在实际工作中很难将非公有制企业党建工作置于与其他领域党建工作同等重要的地位，工作力量、工作经费、工作设施投入明显不足。非公有制企业党组织地位不明确，也使得非公有制企业党组织在具体工作中处于尴尬境地，不利于党组织发挥作用。表现在非公有制企业市场主体独立性特强，而党组织则处于“边缘地位”，容易出现“围绕老板抓党建、抓好党建富老板”，“生产经营是主业、党建工作是副业”的现象。许多非公有制企业党组织在开展党建工作时常常要“看老板脸色行事”,感到理不直、气不壮，名不正、言不顺。调研中，不少基层党员干部认为，过多地纠缠党组织“先有为后有位”还是“先有位后有为”的争论已经没有多大必要，在明确非公有制企业党组织作用地位上应该继续解放思想、实事求是、与时俱进、升级换代。从调查情况来看，各个层面的调查对象对非公有制企业党组织发挥政治核心作用大体形成共识。为了保证和促进非公有制企业的健康发展，把握非公有制企业党建工作规律，需要进一步明确非公有制企业党组织发挥政治核心作用的地位。

　　(二)非公有制企业党组织工作环境特殊，发挥作用的基础较为薄弱

　　从非公有制企业内部来考察，影响、制约党组织发挥作用的因素较多而且特殊。

　　第一，党员因素。一是党员数量不足，流动性较大。以重庆市为例，党内统计资料显示，全市非公有制企业党员6.5万人，仅占非公有制企业227万从业人员的2.9%，远低于全市5%的平均水平。非公有制企业党员人数较多的如重庆市江津区，党员占从业人员的比例达到6%，仍低于全区平均水平。调查中发现，许多非公有制企业特别是规模以下非公有制企业党组织，党员人数多在3―7名，有的还是上级党组织派入，数量明显偏低。同时，非公有制企业变动频繁，目前全国私营企业平均存活期仅为2.9年，导致党员流动性大，使得大量小型非公有制企业很难在一定时期内稳定地保持一定数量的党员，党组织稳定性受到影响，少数甚至成为“空壳”党组织，给党组织发挥作用增加了难度。二是部分党员党性意识弱化。社会关系复杂化、价值观念多元化对非公有制企业党员思想产生很大冲击，有的害怕参加组织生活会“丢掉饭碗”，有的认为发挥作用是助长“剥削”，有的感到党员是义务多于权利，只缴党费，没什么优越感，这些消极思想极大地制约了党员发挥作用的积极性。在调研中我们发现，随着重庆统筹城乡改革发展进程不断加快，进企务工的农民党员逐年增多，但由于工作不稳定性、接转组织关系手续烦琐、担心多交党费等原因，大多数党员不愿把组织关系迁入企业。此外，由于多种原因，非公有制企业中部分党员不愿暴露身份，成为“口袋党员”、“隐形党员”，严重影响了党员队伍的先进性。三是发展党员比较难。在调研中了解到，多数非公有制企业申请入党的员工相对较少，入党积极分子培训时间不易保证，企业一般不愿抽出时间让其参加集中培训。在考察发展对象时，异地考察的经费和时间难以保证。发展党员周期一般在3年以上，而普通员工能在一个企业连续工作3年以上的不是很多。

　　第二，业主因素。非公有制企业党组织开展活动、发挥作用离不开业主的理解和支持，但目前部分业主对非公有制企业党建工作认识不足。有的表面支持而实际上是把党组织当做一块招牌或摆设，有的对党组织开展活动、发挥作用持消极、疑虑、戒备甚至冷漠的态度。调查显示，有45%的党组织负责人、50%的党员、40%的员工认为党组织发挥作用不好最主要原因是业主对党建工作不够支持。业主不支持具体表现为四个担心：一是担心党组织干预企业经营决策，出现“分权、争权、失权”现象。二是担心企业会受到监督，影响企业逐利目标。三是担心党组织以“钦差大臣”自居，抢位、错位、越位，搞外行领导内行。四是担心党组织开展活动占用生产时间，加大企业经营管理成本，影响正常生产秩序，会“添乱”。调研中发现，凡是党组织发挥作用好，都与业主对党建工作重视、支持直接有关。近年来重庆市创建的市、区县、乡镇(街道)级非公有制企业示范党组织，都是业主真心重视、大力支持的结果。

　　第三，党务工作者因素。从调研情况看，非公有制企业党组织发挥作用较好的企业，都有一个素质高、能力强的党组织带头人。但从总体上看，非公有制企业党务工作者队伍建设面临不少问题，在一定程度上存在着能力不强不会干、精力不济没法干、待遇不高不想干、信心不足不愿干的状况。一是素质和能力难适应。非公有制企业党务工作者在企业制度安排中处于被雇用的位置，在具体工作中既要当好业主的雇员，又要当好各方合法权益的维护者。非公有制企业工作环境的复杂性，使得他们不但要有更强的岗位竞争能力，而且要有更强的党务工作能力。他们既要自谋生路，又要完成组织使命。而目前有相当部分党务工作者的素质和能力跟不上非公有制企业党建工作形势的需要，表现为文化程度不高、党务经验不够、管理知识欠缺、工作信心不足。调研中发现，某区非公有制企业党组织负责人中，高中及以下学历139人，占总数的48%；从事党务工作1年以下及没有干过党务工作的111人，占总数的38%。二是工作精力不集中。党组织负责人90%以上都是兼职，整天忙于行政事务，在党务工作方面精力投入明显不足，限制了党组织发挥作用。三是思想负担重。有的党务工作者存在“单纯雇佣思想”，认为自己是给业主“打工”，在工作中一味迎合业主，看业主脸色行事。有的党务工作者存在后顾之忧，开展工作时碍手碍脚。我们在调查中发现，个别非公有制企业党组织负责人开展党的活动还要自掏腰包。四是党务人才缺乏。非公有制企业党建工作殊为复杂，由于非公有制企业的特殊性和现行政策的局限，党务工作者在其中无法得到应有的地位和回报，使得众多非公有制企业吸引不了一流党务人才。在调查中了解到，一些规模以下非公有制企业，物色党组织负责人非常困难，致使党建工作难以有效开展。

　　(三)非公有制企业党组织发挥作用的运行方式创新不够，与客观形势发展存在较大反差

　　从调查情况看，非公有制企业党组织发挥作用不够理想，往往与党组织的工作方式、工作手段不适应非公有制企业特点和党员、员工需求有关。一是活动比较单一。非公有制企业党员、员工普遍对提升自身业务素质需求强烈，希望得到党组织的帮助；非公有制企业迫切希望党组织能够帮助企业改善发展环境。但一些党组织开展工作时没有把党的活动与企业、党员、员工的现实需求有机结合起来，组织生活内容枯燥，形式单调，缺乏吸引力和感染力。尤其是一些规模较小的非公有制企业，党组织活动多满足于开会、读报、学文件和外出参观，党员常常处于矛盾状态。他们既有强烈的学习愿望，但又感到组织生活内容与自己关心和需要解决的实际问题之间有较大距离。问卷调查显示，党员对组织生活认同率偏低，选择“政治学习”的占10%，选择“企业发展”的占35%，选择“企业文化建设”的占30%，选择“以党员、员工关注问题为主体”的占50%。二是手段不新。一些非公有制企业党组织照搬套用农村党建、国企党建的传统模式，没有从非公有制企业产权结构、管理机制、利益关系、运作方式等特点和规律上寻找工作的切入点和着力点，存在党内活动与企业发展脱节的现象。调查中了解到，有的党组织在开展活动时，处于“老办法不管用”、“硬办法不敢用”、“新办法不会用”的尴尬境地。三是效果有限。少数非公有制企业党组织很少开展活动，作用甚微，在实际上成为一种“摆设”；一些非公有制企业党组织没有履行好职责，特别是引导和监督企业遵守国家法律法规，依法经营、照章纳税，维护员工合法权益等方面，在调研中多不愿反映，或许是有意回避。少数非公有制企业非法生产经营、忽视安全管理、侵犯员工利益最终走向自我毁灭与企业党组织发挥作用不好有很大关系。

　　三、破解非公有制企业党组织发挥作用难题的对策与建议

　　面临非公有制企业党建工作的新形势新任务，针对非公有制企业党组织发挥作用的新课题新考验，必须以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉把握非公有制企业党建工作规律，以改革创新精神着力破解非公有制企业党组织发挥作用难题，科学定位非公有制企业党组织的地位，建立健全非公有制企业党组织发挥作用的长效机制，切实增强非公有制企业党组织创造创新活力，开创非公有制企业党组织发挥作用新境界。为此，提出以下对策和建议。

　　(一)从宏观的层面，以巩固党的执政地位为目标，明确规定非公有制企业党组织发挥政治核心作用

　　中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的基层组织是党执政的组织基础，党组织的地位作用问题是一个重大理论和实践问题。根据在调查中获取的实际材料，借鉴有关方面研究成果，总结基层宝贵实践经验，建议在党章中对非公有制企业党组织的地位作用问题明确表述为：非公有制经济组织中党的基层组织，发挥政治核心作用。同时，公司法第十九条也作出相应规定，明确非公有制企业党组织发挥政治核心作用。

　　一是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进非公有制经济健康持续发展的迫切需要。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义事业必须长期坚持和贯彻的重要战略思想；社会和谐，是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。当前，我国非公有制经济虽然发展很快，但总体上还存在生产方式比较落后、自主创新能力不强、产品质量不高、环境污染严重等与科学发展观不适应、不符合的问题。特别是近年来非公领域发生的一系列违法生产经营事件、重大安全事件、损害群众利益事件，严重违背科学发展观、影响社会和谐，从一个侧面反映了非公有制企业党组织功能缺乏的危害，不断敲响了加强非公有制企业党建工作的警钟。加强非公有制企业党建工作，充分发挥非公有制企业党组织政治核心作用，有利于保证党的路线方针政策在非公有制企业贯彻落实，有利于引领非公有制企业沿着正确的方向前进，有利于促进非公有制企业健康持续发展。

　　二是把握党的建设规律、升华党建实践成果的迫切需要。近些年来，党中央审时度势，高瞻远瞩，高度重视非公有制企业党建工作。党的十六大把非公有制企业党组织的职责任务写入了党章。2007年4月，胡锦涛同志对非公有制企业党建工作作出重要批示：“规模以上非公有制企业党建工作进展显著。要在继续抓好党组织组建工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。”党的十七大对加强包括非公有制企业在内的基层党组织建设作出了新的战略部署。2005年，全国人大修订了公司法，为非公有制企业党建工作提供了法律依据。与此同时，地方各级党组织紧跟中央要求和客观形势发展，积极探索，改革创新，不断加大对非公有制企业党建工作的领导力度，在促进非公有制企业党组织发挥作用方面，取得了大量丰富的理论成果和实践成果，对非公有制企业党组织发挥政治核心作用已逐渐形成共识。特别是重庆、上海、浙江等地，紧密结合非公有制经济发展和非公有制企业党建工作“两个实际”，解放思想，勇于实践，明确提出非公有企业党组织发挥政治核心作用，是一个具有前瞻性、全局性的举措，在实际工作中产生了积极效果，推动了非公有制企业党建工作深入开展，保证了非公有制企业又好又快发展。事实表明，非公有制企业党组织发挥政治核心作用，是对党的执政规律、党的自身建设规律和人类认识规律的自觉认识和内在把握。

　　三是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的迫切需要。非公有制企业党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，非公有制企业党组织是党在非公有制企业执政的重要组织基础。非公有制企业党组织发挥政治核心作用，有利于加强和改善党对非公有制经济的领导，有利于提高党在非公有制企业的执政能力，有利于密切党与新的社会阶层的联系，有利于进一步建立健全非公有制企业中党的组织体系，使非公有制企业党组织不仅在改革、发展、稳定等各方面工作中发挥积极作用，而且在遇到突发事件、遭受重大灾害、面临各种政治风浪时也能显示出强大的战斗力，真正成为认真贯彻党的方针政策、团结凝聚非公人士、职工群众信赖拥护的坚强战斗堡垒。

　　(二)从中观的层面，以优化工作环境为保障，建立完善非公有制企业党组织发挥作用的长效机制

　　根据非公有制企业的独特个性和非公有制企业党建工作的现实需要，重点建立健全以下非公有制企业党组织发挥作用的长效机制，为党组织发挥作用提供有力有效的制度保证。

　　1.领导体制和工作机制。非公有制企业党的建设实践证明，建立专门机构主抓非公有制企业党建工作十分必要。建议设立从中央到地方、全国统一、上下协调、名称相同的非公有制企业党建工作领导机构。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、专门工作机构具体负责、有关部门和单位参加的非公有制企业党建工作联席会议制度，统筹、整合组织资源，形成上下联动、左右协调、相互支持、齐抓共管非公有制企业党建工作的领导体制，使非公党建与其他基层党建协调发展、整体推进。建立完善工作责任制，坚持把非公有制企业党建工作纳入各级党委领导班子及领导干部绩效考核评价体系。研究制定统一规范的非公有制企业党组织发挥政治核心作用的实施意见，加强对非公有制企业党组织发挥作用的指导。充分发挥党员领导干部带头抓非公有制企业党建工作的关键作用，建立党员领导干部非公有制企业党建工作联系点，并把联系点建成党建工作示范点，以示范点引领非公有制企业党组织发挥作用。

　　2.业主教育引导激励机制。业主是影响非公有制企业党组织发挥作用的关键因素。坚持充分尊重、广泛联系、热情帮助、积极引导的方针，切实加强对业主的团结教育引导工作，使他们自觉、主动支持党组织开展活动。认真贯彻落实公司法、物权法等法律法规，既充分尊重业主依法行使财产所有权、经营管理权等权利，又不断加大工作力度，积极争取业主对党组织发挥作用的理解支持。各级党员领导干部要利用会议、调研、检查指导工作等时机，积极帮助非公有制企业解决生产、经营、发展难题，增进业主对党建工作的了解。非公有制企业党建工作要主动融入企业经济建设主旋律，在服务中发挥党组织的优势，体现党组织的功效，展示党组织的作为。加强对党员业主的教育管理，提高党员意识，履行党员义务，始终保持共产党员先进性，并通过企业家协会、企业家俱乐部、业主沙龙、非公有制企业发展论坛等平台发挥好他们的示范带动作用。加强对业主的政治培养，开展党的知识教育，提高思想政治素质，积极稳妥地把其中的优秀分子吸收到党内来。在评先评优，授予荣誉称号，安排社会职务时，把业主对党的感情、对党建工作的态度作为必备条件。

　　3.党组织负责人选配培养维权机制。非公有制企业党组织负责人素质的高低直接关系党组织发挥作用的效果。推行社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作、合理化使用“五化”模式，建立一支数量充足、素质优良、结构合理、工作稳定、管理有序的职业型、复合型、精英型“三型”非公有制企业党组织负责人队伍。加大干部交流力度，把非公有制企业作为培养锻造年轻干部的重要基地，有组织、有计划选派党政机关、事业单位党员干部到非公有制企业挂职锻炼，重点开展党建工作，并把工作实绩作为干部提拔重用的一个依据。改革非公有制企业党组织负责人产生办法，落实党员选举权和被选举权，推行非公有制企业党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，扩大非公有制企业党组织领导班子直接选举范围，提高党组织负责人在职工群众中的公信度。坚持把非公有制企业党组织负责人纳入大规模干部、人才总体培训规划，有针对性地开展思想教育、业务培训、学习交流，不断提高综合素质和工作本领。采取有效措施调动非公有制企业党组织负责人工作的积极性创造性，坚持把激发工作热情与解决后顾之忧、改善工作环境有机结合起来，提高政治经济待遇，保障和维护正当权益。对素质好、能力强、贡献大、有潜力的非公有制企业党组织负责人，安排专项指标定向招录为公务员和事业单位干部，推荐选拔为党政领导干部。对工作成绩突出的，给予表彰奖励，授予荣誉称号，优先安排社会职务。

　　4.党建工作资源投入保障机制。实行党建工作资源向非公党建特别倾斜的政策，科学增加人员编制，选好配强专门工作人员，加大经费、设备投入力度，使之与非公有制企业发展规模相适应，与其他领域党建资源配置相协调。逐年安排专项补助资金，支持非公有制企业党组织活动阵地建设，定向充实党员现代远程教育设备，着力解决一部分非公有制企业党组织无钱办事、无地方办事问题。推行从非公有制企业税前管理费中列支党组织活动经费的办法，鼓励业主为党组织开展活动提供必要的场地、经费和时间保障。非公有制企业党员交纳的党费全额返还，上级党组织根据非公有制企业党员人数，对活动经费实行定额补助，并向困难党组织重点倾斜。

　　5.党组织结对共建互帮互助机制。以构建统筹城乡基层党建新格局为目标，推动非公有制企业党组织之间，非公有制企业党组织与农村、社区、国有企业、机关事业单位党组织之间结成互帮互助对子，实行组织共建、党员共管、活动共搞、资源共享，形成基层党组织网格联络、互促互进、全面提升新格局，整体推进非公有制企业党组织自身建设上水平。切实加大对非公有制企业党组织分类指导力度，对后进党组织给予更多关爱和重点帮扶。按照科学、灵活、有效的原则，进一步规范、理顺党组织管理体系，对属地、属业均不便管理的大型非公有制企业党组织，试行由上级党组织直接管理。坚持教育、管理、服务并重，在城乡统筹、结对共建中狠抓党员特别是流动党员的教育管理，尊重党员主体地位，体现人文关怀，重视心灵沟通，激发创造活力，最大限度彰显党员先进性，最大限度发挥党员先锋模范作用。认真开展党员关爱活动，实施党内温暖工程，营造党内和谐氛围，帮助部分党员解决实际困难和生存发展问题。

　　(三)从微观的层面，以创新工作方式途径为抓手，着力提升非公有制企业党组织发挥作用的实效

　　非公有制企业党组织在发挥政治核心作用的总方向总目标下，必须着力增强渗透力、凝聚力、影响力和战斗力，具体发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把政治优势和组织优势转化成企业发展优势，大力提高党组织在非公有制企业科学发展中的融入度和贡献率。非公有制企业党组织在实际工作中应当坚持“五个围绕工作法”积极作为，真正成为企业发展的“推动器”、人才人心的“集聚器”、文化建设的“主导器”、内外和谐的“调节器”、群团力量的“整合器”。

　　1.围绕“企业发展推动好”发挥作用。非公有制企业党组织要根据企业生产、经营、发展特点，找准党建工作的科学定位，建立与管理层定期沟通、平等协商、相互支持的双向互动机制。通过党组织领导班子“双向进入、交叉任职”的方式，参与、影响企业重大问题决策，增强企业决策的民主性和科学性。采取“党组织和董事会联合学习会”、“党组织与董事会双向例会”、“党组织负责人参加或列席管理层会议”、“群团组织负责人列席管理层会议”等方法，把党组织意图和党员、员工意见带入管理层，积极为企业发展当好参谋，努力解决企业发展中遇到的困难和问题，以党组织的特有优势推动企业又好又快发展。特别是在当前应对全球金融风暴中，党组织应当迎难而上、冲锋在前、大展作为，帮助非公有制企业战风险、克时艰、渡难关、求发展。

　　2.围绕“人才资源开发好”发挥作用。帮助企业制定人才政策，积极参与企业干部的考核、任免，公正推荐，提出建议；制定实施“素质提升计划”，提高党员、员工的思想素质和业务水平；组织实施“党员人才工程”，开展人才结对活动，建立党组织班子成员联系人才制度，定期与人才谈心交心，想方设法为企业稳住人才、留住人才，不断壮大党员人才队伍；深入开展党员责任区、党员先锋岗、党员承诺制、党员义工等活动，努力使党员做到党的路线方针政策先学习、先进科技管理知识先掌握、生产经营任务先完成，充分发挥党员在本职工作中的示范带动作用；定期组织知识讲座和技术培训，不断提高党员、员工的业务技能；组织党员、员工技术攻关，开展“小创造小发明”、“劳动竞赛”、评选技术标兵等活动，提高企业的科技创新能力和核心竞争力；积极开展调查研究，广泛听取党员、员工意见，发动他们建言献策，促进企业生产经营和决策管理的科学化。

　　3.围绕“企业文化建设好”发挥作用。强化企业思想政治工作，建设先进企业文化，提升企业向心力和凝聚力，增强企业社会责任感，塑造良好公众形象。大力实施“品牌文化战略”，推动企业文化建设，树立先进经营理念，发扬企业优良传统，培育企业团队精神，提高员工主人翁意识，形成上下同心、团结奋进的强大动力。积极开展群众性精神文明创建活动，尊重人、理解人、关心人、激励人，提升企业文明程度，丰富员工业余文化生活，促进人的全面发展。充分调动各方面积极性创造性，使有限的资源得到最佳配置，使企业真正成为全体员工和睦相处的大家庭。

　　4.围绕“各方利益协调好”发挥作用。坚持以人为本，协调各方关系，体现业主、党员、员工、社会等方面共同的价值期待，构建活力和谐企业。协调劳资矛盾。企业出现劳资纠纷，党组织要充分利用自身的工作优势协调好双方正当利益。协调企业决策层、管理层的各种矛盾。非公有制企业很多实行股份制，股东之间、股东与经营层之间经常产生不同观点或利益矛盾，党组织在企业里没有特殊利益，有协调、处理矛盾的特殊优势。协调员工之间的矛盾。非公有制企业员工来自五湖四海，文化背景、生活习俗各不相同，人际关系相对复杂，党组织通过建立“书记接待日”、“员工调解中心”、“党员调解小分队”等方式，积极疏导，说服教育，及时化解矛盾纠纷。协调企业与外部的关系。一方面，积极向上级党组织和政府有关部门反映企业的合理需求，协调企业与地方、企业与企业之间的关系，争取各方的理解和支持；另一方面，帮助企业增强科学发展意识，确立善待社会理念，引导企业主动承担社会责任，热心公益事业，回报社会，反哺“三农”，在社会公众中树立良好的形象和信誉，营造企业与社会的和谐关系。关心和维护党员、员工合法权益。通过开展“谈心接待日”活动和设立意见箱等，及时了解党员、员工的呼声和愿望，畅通党员、员工意见反馈渠道。定期组织开展“送温暖”活动，解决党员、员工实际困难。在集体合同签订、劳动工资支付、社会保障和劳动安全卫生等方面发挥积极作用，让党员、员工共建共享企业改革发展成果。大力发扬民主，推进企业党务公开，以党务公开促厂务公开，以党内和谐促企业和谐，保障党员对党内事务、员工对企业经营管理的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　5.围绕“群团力量整合好”发挥作用。提高对群团工作重要性的认识，加强对群团组织的领导，指导他们按各自的章程开展工作，使群团组织真正成为党组织联系职工群众的桥梁和纽带，成为党组织开展工作的参谋和助手。定期不定期召开群团组织联席会议，通过群团组织听取员工呼声，了解员工诉求，凝聚员工力量，贯彻落实党的路线方针政策。充分发挥群团组织特有优势，把各类群团组织活动作为党组织发挥作用的重要切入点和着力点，使党组织活动与群团组织活动融为一体，做到工作规划合起来研究、工作任务合起来部署、发挥作用形成合力。按照精干高效、优化配置的原则选好配强群团组织负责人，原则上党组织书记兼任工会主席，符合条件的工会主席尽量安排为党组织负责人，符合条件的团组织、妇女组织负责人尽量安排进入党组织领导班子。大力提高党组织统揽群团工作的能力，坚持把创建“五好”党组织与创建文明单位、模范职工之家、青年文明号等活动结合起来，把党员评先与评选劳动模范、优秀共青团员、巾帼英雄等活动结合起来，增强党建工作创新活力和整体功效。

　　中共重庆市委新经济社会组织工委课题组